|
04/06/2003
Introducere
Proiectul romanesc de lege privind Serviciul Universal asigura dreptul tuturor utilizatorilor finali de a beneficia de servicii universale la un nivel specificat de calitate, indiferent de pozitia lor geografica, luand in considerare conditiile specifice, la preturi accesibile.
Rata actuala de penetrare pentru serviciile de telefonie fixa, in Romania, este de aproximativ 19% pentru populatie, sau in jur de 51% in cazul gospodariilor. In plus, aproximativ 23% din populatie are abonament intr-o retea de telefonie mobila. O parte a persoanelor care au abonament in retelele de telefonie mobila au de asemenea abonament la o linie fixa de telefonie. Dupa o estimare foarte generala in jur de 30 % din populatia Romaniei ar avea acces la un serviciu de telecomunicatii, fie prin reteaua de telefonie fixa , fie prin una dintre retelele de telefonie mobila. Dupa numarul de gospodarii, cifra e mai mare dar inca departe de media din majoritatea statelor europene.
Rata medie de penetrare din statele membre ale UE pentru serviciile de telefonie fixa este de aprox. 57 % pentru populatie si aprox. 75% pentru telefonia mobila, in unele dintre state ajungandu-se la mai mult de 85%.
In majoritatea tarilor candidate, intre 60 si 80% din gospodarii sunt conectate la o linie fixa. Rata de penetrare pe cap de locuitor variaza intre maximum 63 % si minimum 32%.
RomTelecom are o lista de asteptare pentru noii abonati de aproximativ o jumatate de milion si timpul mediu de asteptare este in jur de doi ani si jumatate. Desi o astfel de lista poate fi privita doar ca un indicator general al cererii de servicii, este evident ca un numar semnificativ de romani ar dori sa aiba acces la serviciile de telecomunicatii de baza dar ca nu li se ofera acesta posibilitate.
Retelele operatorilor de telefonie mobila acopera o parte importanta a Romaniei. Nu exista liste de asteptare pentru abonamente. Cererea e acoperita intr-o perioada de timp specifica. Pentru operatorii de telefonie mobila numarul de abonati creste constant. Motivul pentru care numarul abonatilor nu este semnificativ mai mare este probabil faptul ca multe persoane nu-si pot permite serviciile desi operatorii ofera o varietate de pachete de abonamente care vin in intampinarea necesitatilor diverselor tipuri de abonati. Este posibila o dezvoltare in aceasta directie, de exemplu in respectarea nevoilor specifice ale utilizatorilor cu venituri mici, care sa nu necesite utilizarea mobilitatii retelei. Trebuie purtate discutii cu operatorii pentru a-i incuraja in dezvoltarea voluntara in viitor a schemelor de tarifare diferentiata. Acest subiect depaseste totusi scopul acestui document.
Directiva UE privind Serviciul Universal deschide posibilitatea de a utiliza, in conditii specifice, un fond de finantare a unor masuri specifice. Fondul poate fi finantat prin contributii din partea sectorului.
Este esential ca aceste contributii obligatorii din partea operatorilor la un fond, sa nu submineze posibilitatea industriei de telecomunicatii de a se dezvolta prin instrumente viabile comercial, lucru necesar in asigurarea cresterii durabile.
Trebuie totusi inteles ca suma relativ limitata care poate fi obtinuta in Romania pentru un astfel de fond n-ar putea avea un impact semnificativ asupra imbunatirii accesului la servicii, la preturi accesibile, daca actiunile s-ar concentra asupra indivizilor sau gospodariilor.
Un mai mare impact ar putea fi obtinut daca accentul nu s-ar pune mai degraba pe indivizi ci pe o „abordare comunitara” cum ar fi prin stabilirea de asa-numite TeleCentre.
TeleCentrele asigura acces pentru toata lumea din comunitate la serviciile cheie de telecomunicatii, la preturi accesibile. Un minimum de servicii oferite ar fi accesul la o locatie fixa, pentru serviciile de baza de telecomunicatii, incluzand servicii de fax plus acces la Internet.
In plus, TeleCentrele vor reprezenta de asemenea platforma prin care cetatenii comunitatii au acces complet si ne-restrictionat la initiativele e-Government, inclusiv plata taxelor on-line acolo unde un astfel de sistem exista. Folosind Internet-ul, TeleCentrele vor fi de asemenea platformele de comunicare dintre comunitati.
TeleCentrele ar trebui sa fie prezente in toate comunitatiile unde populatia nu beneficiaza in mod adecvat de servicii accesibile de telecomunicatii. In principiu, fiecare comuna ar putea sa gazduiasca un TeleCentru. Pentru zonele urbane, ar trebui discutat un concept usor modificat. Trebuie notat ca o sustinere activa din partea comunitatii gazda este esentiala pentru viabilitatea pe termen lung a Telecentrelor.
Pe baza comparatiei cu alte tari, cum ar fi Ungaria, se poate estima necesitatea stabilirii a aprox. 1500 TeleCentre in Romania. Dar desigur, pentru a stabili necesitatile, trebuie desfasurata o investigare mai precisa. Se presupune ca birourile teritoriale ANRC pot opera in aceasta directie.
Ar trebui stabilita o retea de TeleCentre la care sa fie conectate toate TeleCentrele. Prin aceasta retea, informatiile s-ar transmite usor intre comunitati in orice scop relevant, nu neaparat limitate la functionarea in sine a TeleCentrelor. O astfel de retea ar putea fi dezvoltata in continuare intr-o comunitate on-line care-si poate extinde activitatile si serviciile la programe esentiale pentru dezvoltarea nationala a comunitatii rurale.
Ar trebui implicate toate autoritatile comunitatii, incluzand nu numai institutiile politice ca Primaria si Consiliul Local ci si societatea civila cum ar fi medicul, preotul si profesorii. Toti ar beneficia semnificativ de posibilitatea de a schimba informatii cu colegii din diverse comunitati. Serviciile medicale la distanta, prin folosirea facilitatilor de comunicare asigurate de TeleCentru ar imbunatati situatia serviciilor medicale din multe zone indepartate.
Mai mult, intreprinderile mici ar putea beneficia in activitatea lor prin asigurarea accesului la Internet in cadrul TeleCentrului.
TeleCentrele vor contribui semnificativ la indeplinirea obligatiei impuse de legea Serviciului Universal privind dreptul fiecarui cetatean de a avea acces eficient la servicii de telecomunicatii de baza, la preturi accesibile.
TeleCentre deja existente
Exista 28 TeleCentre azi in Romania in diverse forme:
· 16 TeleCentre functioneaza cu sprijinul CREST, o organizatie ne-guvernamentala (in judetul Satu Mare si judetele invecinate)
· 7 TeleCentre functioneaza cu sprijinul CAR - Centru pentru Asistenta Rurala (in judetul Timis si un TeleCentru in judetul Caras) si
· 5 TeleCentre in regiunea Harghita cu sprijinul Fundatiei Telehaz
Aceste TeleCentre nu au fost create in special pentru a asigura servicii de telecomunicatii ci sunt, in principal, folosite ca instrument de dezvoltare a comunitatii si au avut un succes insemnat in aceasta directie. Infrastructura de baza necesara unui TeleCentru existent este o camera cu un computer, imprimanta si un copiator. In unele cazuri au si telefon/fax, si, daca e posibil, acces la Internet, desi o parte din ele nu au acces la Internet si uneori nu au nici macar un telefon.
Pentru a respecta Obligatiile legate de Serviciul Universal, TeleCentrele
trebuie totusi sa asigure servicii de baza de telecomunicatii dar ar putea beneficia si de alte servicii pe care le ofera in mod normal un TeleCentru.
Pentru a asigura durabilitatea pe termen lung a acestor TeleCentre, se considera esentiala colaborarea cu autoritatile locale. Prin TeleCentre s-a dezvoltat mult comunitatea locala.
Cooperarea sporita cu comunitatea de afaceri ar trebui considerata ca prioritate.
Servicii Minime oferite de un TeleCentru
· Servicii de voce si date
· Servicii de mesagerie: raspuns la telefon si colectarea si transmiterea mesajelor catre cei implicati
· Serviciu fax
· Acces Internet
Echipamente Necesare
· Telefon
· Fax
· Computere
· Imprimanta
Investitii necesare
Pentru toate TeleCentrele in zonele in care nu exista servicii de telecomunicatii in prezent, investitia cea mai importanta va fi conexiunea in sine. Finantarea externa este esentiala pentru aceasta investitie. Prin urmare, posibilitatea de a gasi o astfel de finantare este in desfasurare.
Se pot gasi cele mai eficiente solutii tehnice din punct de vedere al costului experimentand prin crearea a cinci TeleCentre intr-un proiect pilot. Este vital sa se urmeze o abordare total neutra a tehnologiei si operatorilor de telecomunicatii ce vor fi utilizati.
Nu trebuie exclusa posibilitatea de a folosi retelele actuale de telefonie mobila sau legaturi la satelit.
Se va explora posibilitatea utilizarii legaturilor radio fixe. In aceasta privinta, trebuie purtate discutii si cu companiile radio cum ar fi SNR.
Ar trebui de asemenea abordate entitati care au deja o magistrala nationala, cum ar fi Telecomunicatii CFR S.A., Electrica S.A. sau Posta Romana, ca furnizori potentiali ai conectarii la reteaua publica de telecomunicatii.
Costuri de operare
TeleCentrul trebuie sa poata functiona fara a genera pierderi. Investitiile initiale trebuie finantate extern pentru a nu reprezenta o povara asupra rezultatelor de operare.
Costul traficului de telecomunicatii ar trebui acoperit de taxele de utilizare. Utilizarea echipamentelor cum ar fi imprimantele ar trebui platita in functie de costuri.
Computerul ar putea sa aiba o durata asteptata de viata de cinci ani. Comunitatea care gazduieste Telecentrul ar trebui sa se angajeze sa inlocuiasca computerul si imprimantele atunci cand e necesar.
Comunitatea ar trebui sa asigure gratuit personalul si locatia necesara. Unele TeleCentre existente folosesc voluntari, care s-au dovedit foarte eficienti.
Aceasta ar duce la o situatie in care tariful de utilizare a serviciilor corespunde tarifului normal plus o taxa de abonament impartita la numarul total de minute de trafic prevazut. Pentru numarul principal de utilizatori aceasta taxa ar trebui sa fie accesibila, de vreme ce ei nu trebuie sa plateasca nici taxa de instalare nici taxa fixa de abonare, aceasta din urma fiind impartita la toti utilizatorii. Trebuie de asemenea tinut cont de faptul ca unele comunitati vor putea probabil sa acopere taxa de abonament, reducand astfel taxa ce trebuie platita de utilizatori.
Ar trebui discutata cu operatorul de telecomunicatii relevant posibilitatea de a obtine un discount.
Pentru cetatenii comunitatii care nu-si pot permite sa plateasca tariful normal de utilizare, cum ar fi pensionari sau persoane cu venit mic sau fara venit, ar trebui create scheme speciale care ar putea sa le asigure, ca o posibilitate, cupoane speciale care sa le dea dreptul la un tarif redus. Trebuie cercetat daca nu s-ar putea acoperi costul prin Fondul pentru Serviciul Universal, in cazul in care se va infiinta un astfel de fond.
Structura legala
TeleCentrele actuale au gasit diverse solutii usor diferite legate de statutul lor legal. In mare insa sunt organizate ca ONG-uri.
TeleCentrul, care ar trebui sa aiba caracterul unui abonat de telecomunicatii, trebuie sa poata semna un astfel de contract. Trebuie examinate in continuare structurile legale potentiale.
Locatii potentiale si necesitati
Actuala rata de penetrare a abonamentelor de telecomunicatii din Romania indica o mare necesitate la nivel larg national pentru TeleCentre. Este de asemenea destul de clar ca nici o comunitate, indiferent de marime sau locatie nu ar trebui exclusa de la posibilitatea de a avea un TeleCentru daca cerintele legate de sustinerea cumunitatii sunt indeplinite. Totusi, modelul organizational, conform experientei actuale din TeleCentrele existente se bazeaza foarte mult pe sustinerea comunitatii care exista in special in zonele rurale si in unele orase nu prea mari.
In acele potentiale comunitati unde lipseste o astfel de sustinere, ar putea fi folosite diverse societati comerciale ca platforma pentru TeleCentru. Stabilirea acestor societati gazda ar trebui sa aiba loc printr-un proces total deschis si transparent care sa nu excluda a-priori participarea nici unei societati comerciale. Atractia pentru o societate comeciala in a gazdui TeleCentrul este desigur posibilitatea de a atrage clienti la sediu, care ar cheltui in plus bani pentru bunuri si servicii oferite acolo.
Trebuie inteles ca preluarea de mesaje trebuie limitata in zonele urbane datorita lipsei contactelor personale.
Locatiile pentru proiectul pilot trebuie alese tinand cont si de alte criterii, cum ar fi posibilitatea de a explora diverse solutii si necesitati tehnice.
Pregatirea
Trebuie elaborat un model de instruire pentru personalul TeleCentrelor. Instruirea trebuie sa includa doua parti diferite, una fiind operarea in sine cu accent pe managementul financiar si contabilitate. Cealalta parte ar fi asigurarea capacitatii personalului de a instrui vizitatorii asupra modului de utilizare a facilitatilor si de a incuraja pe toti vizitatorii si cetatenii comunitatii sa foloseasca posibilitatile oferite.
Pregatirea ar trebui sa se bazeze, pe cat posibil, pe competentele locale.
Actiunile propuse in continuare
Ar trebui inceput un proiect pilot cu cinci centre diferite in timpul verii 2003.
Comunitatile utilizate in proiectul pilot trebuie sa fie foarte diferite, inclusiv cu privire la facilitatile de telecomunicatii disponibile in prezent.
Se vor investiga si verifica prin proiectul pilot solutiile cele mai eficiente din punct de vedere al costului. Negocierile cu potentialii furnizori vor clarifica masura in care se poate prevedea un suport din partea operatorilor.
In toamna se va evalua utilizarea noilor servicii de catre cetateni si se va castiga experienta din rezultatele economice ale TeleCentrelor.
|
